昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

《昆山市雙創(chuàng)人才計劃實施細則（試行）》業(yè)經(jīng)昆山產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設領導小組*五次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才集聚，推動昆山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，按照《關于加快國家**產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設若干政策措施的意見》（昆委〔2021〕17號）等文件精神，制定本實施細則。

一、總則

（一）昆山市雙創(chuàng)人才計劃緊扣國家**產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設目標，面向世界科技發(fā)展前沿和全市產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力引進培育來昆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，為全力打造社會主義現(xiàn)代化建設標桿城市提供堅實有力的人才保障和科技支撐。

（二）昆山市雙創(chuàng)人才計劃立足于光電、半導體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)先支持數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展、智能制造裝備與技術等產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（三）昆山市雙創(chuàng)人才計劃由市人才工作領導小組辦公室（以下簡稱“市人才辦”）牽頭組織實施，市科學技術局（以下簡稱“市科技局”）具體負責相關申報及管理工作，區(qū)鎮(zhèn)科技人才服務部門負責轄區(qū)內(nèi)人才審核推薦和日常服務管理。

二、扶持對象及條件

（一）昆山市雙創(chuàng)人才計劃設雙創(chuàng)團隊、創(chuàng)業(yè)領軍人才、創(chuàng)業(yè)成長人才、創(chuàng)新領軍人才和青年領軍人才等類別。

（二）昆山市雙創(chuàng)團隊，主要支持具有原始創(chuàng)新能力，能夠突破產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，促進重大科技創(chuàng)新成果轉化，引領產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。基本條件如下：

1.團隊成員由領軍人才和核心成員組成，至少3人以上。成員間的專業(yè)結構合理，具有關聯(lián)性和互補性，有良好的工作基礎、明確的主攻方向和研究開發(fā)目標，引進后可穩(wěn)定合作3年以上；

2.團隊成員一般應具有博士學位，且有2年以上國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位從事研發(fā)及管理經(jīng)歷，并取得突出業(yè)績和成效；

3.團隊領軍人才應在國際相關領域具有重要的創(chuàng)新地位和學術影響力，研究成果居國際**水平，具有杰出的技術創(chuàng)新能力和資源整合能力，獲得過昆山市級及以上人才計劃認定；

4.團隊應于近年到昆山創(chuàng)業(yè)或全職引進到昆山企業(yè)、高校或科研院所領銜研發(fā)及管理工作。創(chuàng)業(yè)團隊的領軍人才應為企業(yè)主要負責人和主要股東，主要精力在昆山企業(yè)，且在企業(yè)實收資本中的現(xiàn)金出資不少于100萬元。創(chuàng)新團隊成員應在引才單位擔任高管或關鍵研發(fā)項目負責人及以上崗位，與用人單位簽訂正式勞動合同并已到崗工作，稅前年薪不低于上年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的2倍；

5.實施的項目具有自主知識產(chǎn)權，能有效解決產(chǎn)業(yè)核心技術、共性關鍵技術和“卡脖子”技術，項目總投入不少于2000萬元，且能夠在未來5年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，具有顯著的發(fā)展?jié)摿鸵I作用；

6.團隊一般應配有1名35歲以下青年人才；

7.除滿足上述條件外，對領軍人才為院士、***人才等**人才，團隊成員5人以上，項目總投入5000萬元以上的雙創(chuàng)團隊予以重點支持。

（三）昆山市創(chuàng)業(yè)領軍人才分為A類、B類、C類3個檔次，主要支持帶團隊、帶技術、帶項目來昆創(chuàng)業(yè)，具備明晰的產(chǎn)品開發(fā)和市場定位，通過開創(chuàng)技術新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的創(chuàng)業(yè)人才。基本條件如下：

1.一般應具有碩士及以上學位，具有豐富的研發(fā)、管理工作經(jīng)歷或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并取得較突出業(yè)績；

2.創(chuàng)辦企業(yè)屬于高成長性科技型企業(yè)，主導產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權，技術水平達到國際先進或國內(nèi)**，能夠******或引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較好的市場發(fā)展前景和預期經(jīng)濟效益；

3.近年引進到昆山創(chuàng)業(yè)并為企業(yè)主要負責人和主要股東，主要精力在昆山企業(yè)，且在企業(yè)實收資本中的現(xiàn)金出資不少于100萬元；A類、B類、C類要求個人在企業(yè)實收資本中的現(xiàn)金出資分別達500萬元以上（含）、500萬元-300萬元（含）、300萬元-100萬元（含）。

（四）昆山市創(chuàng)業(yè)成長人才主要支持來昆時間較長，創(chuàng)辦企業(yè)具有良好的經(jīng)營業(yè)績和成長性的創(chuàng)業(yè)人才。基本條件如下：

1.申報人為企業(yè)主要創(chuàng)辦者和實際控制人（為企業(yè)*一大股東或法人代表），且在企業(yè)實收資本中的現(xiàn)金出資不少于100萬元；

2.企業(yè)創(chuàng)辦時間在3年以上10年以內(nèi)，具有較好的經(jīng)營業(yè)績、成長性和創(chuàng)新能力；

3.企業(yè)至少擁有1項與主營業(yè)務相關的發(fā)明專利（或國家新藥、集成電路布圖設計專有權等）；

4.企業(yè)應具備良好的盈利能力和市場前景，上年度銷售收入超過2000萬元，創(chuàng)辦5年以上的企業(yè)，*近2年凈利潤累計不少于500萬元；

5.申報企業(yè)須為有效高新技術企業(yè)、上市企業(yè)或三年內(nèi)入選過蘇州市瞪羚計劃企業(yè)、蘇州市“獨角獸”培育企業(yè)等，且承擔過蘇州市級以上科技計劃項目。

（五）昆山市創(chuàng)新領軍人才主要支持到昆山科技型企業(yè)、在昆高校和科研機構領銜科技創(chuàng)新工作的創(chuàng)新人才。基本條件如下：

1.一般應具有博士學位，具有豐富的國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所等從事研發(fā)、管理工作經(jīng)歷，并取得突出業(yè)績；

2.擁有能夠促進引才單位自主創(chuàng)新、技術升級且產(chǎn)權明晰的核心技術，于近年引進到昆山擔任引才單位研發(fā)機構主要負責人、關鍵研發(fā)項目主持人及以上職務，入選后須全職在昆山引才單位工作3年以上；

3.已與用人單位簽訂正式勞動合同并已到崗工作，稅前年薪不低于上年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的2倍；

4. 引才單位信譽良好，應具有較好的科技創(chuàng)新基礎，且能為引進人才的工作、生活提供充分保障。并具備以下條件之一：①昆山市級及以上雙創(chuàng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)；②有效國家高新技術企業(yè)；③蘇州市瞪羚計劃企業(yè)、蘇州市“獨角獸”培育企業(yè)；④建有蘇州市級以上研發(fā)機構的規(guī)上企業(yè)或其他相關企業(yè)（機構）；⑤在昆高校和科研機構。

（六）昆山市青年領軍人才主要支持在技術開發(fā)、成果轉化等方面已取得較好成績的青年科技人才在昆創(chuàng)業(yè)或全職引進到昆山科技型企業(yè)、在昆高校和科研機構領銜創(chuàng)新研究，培養(yǎng)造就一批有望進入產(chǎn)業(yè)鏈前端和世界科技前沿的青年科技型企業(yè)家、青年科學家。

1.青年創(chuàng)業(yè)人才一般應具有碩士及以上學位，年齡不超過35周歲，有較好的創(chuàng)新能力，擁有與創(chuàng)業(yè)領域產(chǎn)品、技術相關的自主知識產(chǎn)權或關鍵技術，主要精力在昆山，在企業(yè)實收資本中的現(xiàn)金出資不少于50萬元，創(chuàng)業(yè)項目能夠******或引領相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較好的市場發(fā)展前景和預期經(jīng)濟效益；

2.青年創(chuàng)新人才一般應具有博士學位，年齡不超過35周歲。企業(yè)引進的青年人才應具有國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位從事研發(fā)及管理的經(jīng)歷，工作業(yè)績突出；在昆高校和科研機構引進的青年人才一般應具有國內(nèi)外知名高校、研究機構正式教學或科研職位的工作經(jīng)歷，具有**研究水平和業(yè)績，有望成為世界科技前沿的優(yōu)秀學術帶頭人。

三、申報和立項

（一）昆山市雙創(chuàng)人才計劃申報和立項主要包括網(wǎng)上申報、形式審查、技術評審、面試答辯、現(xiàn)場考察、社會公示及發(fā)文認定等環(huán)節(jié)。

（二）市科技局根據(jù)該實施細則要求，每年初擬定當年度昆山市雙創(chuàng)人才計劃申報通知，經(jīng)市人才辦主任會議審定后對外發(fā)布。

（三）昆山市雙創(chuàng)人才計劃申報推薦工作由區(qū)鎮(zhèn)科技人才服務部門負責。申報人及單位進行網(wǎng)上申報，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)科技人才服務部門初審同意后報送至市科技局。

（四）市科創(chuàng)發(fā)展服務中心負責項目形式審查，形成審核意見，經(jīng)市科技局審核后確定進入技術評審名單。

（五）市科技局組織專家進行技術評審和面試答辯，并根據(jù)專家評審意見形成建議名單，經(jīng)市人才辦主任會議審定后確定進入下階段名單。

（六）市科技局組織開展實地考察，根據(jù)考察情況，提出擬立項建議人選，經(jīng)市人才辦主任會議審定，向社會公示無異議后發(fā)文確認。

（七）對上年度在我市申報并列入上級雙創(chuàng)人才計劃、關鍵核心技術領域引進的***人才及社會資本引進落戶的優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項目、全國高水平創(chuàng)業(yè)大賽的優(yōu)秀獲獎項目、**高校人才項目以及“獨角獸”、潛在“獨角獸”和“獨角獸”培育企業(yè)等創(chuàng)業(yè)人才項目，經(jīng)評估符合相關條件的，可直接立項或簡化評審程序。

（八）企業(yè)全職高薪引進的***人才、世界500強企業(yè)總部首席執(zhí)行官（首席技術官）或同等職位的人才，經(jīng)評估符合相關條件的，可直接立項。

四、扶持政策及資金安排

（一）昆山市雙創(chuàng)團隊給予*高1000萬元資助經(jīng)費。昆山雙創(chuàng)人才給予*高400萬元資助經(jīng)費（具體資助金額及撥付過程見附件1）。

（二）對自主申報入選上級人才計劃的領軍人才給予一定資金扶持。入選上級雙創(chuàng)團隊計劃給予*高5000萬元資助經(jīng)費（創(chuàng)業(yè)團隊給予*高3750萬元項目經(jīng)費和1250萬元股權投資，創(chuàng)新團隊給予*高3750萬元項目經(jīng)費），入選上級雙創(chuàng)人才計劃給予*高600萬元項目資助經(jīng)費和*高300萬元安家補貼（具體資助金額及撥付過程見附件2）。姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才按就高不重復享受的原則，***人才和省雙創(chuàng)人才累計享受經(jīng)費支持。

（三）對創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）在項目實施期內(nèi)，連續(xù)三年主營業(yè)務收入增長20%以上且*3年主營業(yè)務收入超過1000萬元的高成長性人才企業(yè)，按照企業(yè)三年主營業(yè)務收入總額（不含關聯(lián)交易等）的2%給予*高1000萬元的成長獎勵。

（四）資金支持采取市、區(qū)（鎮(zhèn)）聯(lián)動的方式，承擔比例按統(tǒng)一要求執(zhí)行；同時，通過無償項目資助和股權投資方式，加大對人才企業(yè)支持力度。

五、實施與管理

（一）昆山市雙創(chuàng)人才計劃管理過程包括合同簽訂、中期檢查、驗收管理、延期管理和項目終止等。項目中期檢查和驗收管理通過后資金撥付部分，由市科技局提出意見，經(jīng)市人才辦主任會議審定后實施。區(qū)鎮(zhèn)科技人才主管部門應做好項目的跟蹤和實施監(jiān)管工作。

（二）合同簽訂

昆山市雙創(chuàng)人才計劃立項后簽訂《昆山市雙創(chuàng)人才計劃項目合同》，明確實施計劃和目標任務，逾期未提交項目合同的視為放棄接受資助。

（三）中期檢查

市科技局組織專家開展中期檢查，對中期檢查不合格者，暫緩撥付資助經(jīng)費。

（四）驗收管理

項目實施到期后應組織驗收，雙創(chuàng)團隊、創(chuàng)業(yè)領軍人才驗收由市科技局組織實施。創(chuàng)業(yè)成長、創(chuàng)新領軍和青年領軍人才驗收由區(qū)鎮(zhèn)主管部門組織實施，驗收方案、專家及結果須報送市科技局審核。對于創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)實施期內(nèi)認定為高新技術企業(yè)、蘇州市瞪羚計劃企業(yè)、蘇州市“獨角獸”培育企業(yè)或者項目實施期內(nèi)年銷售收入達到1000萬元或凈納稅超過100萬元的項目可以直接通過驗收。

（五）延期管理

原則上中期檢查和驗收不予延期，如確需延期須提前1個月提出書面申請，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)主管部門審核后提交市科技局，延期項目數(shù)量不超過同期開展項目過程化管理的10%，延期時間不超過1年。延期后不能通過的項目將終止并不再保留相應的工作生活待遇。

（六）項目終止

項目實施過程中，昆山市雙創(chuàng)人才計劃項目負責人不得變更。人才及企業(yè)有下列情形之一的，申報單位或區(qū)鎮(zhèn)主管部門應當及時提出終止項目實施的申請，報市科技局批準。終止的項目，視合同履行情況記入科研信用記錄。相關人才經(jīng)市人才辦主任會議核定，不再保留相應的工作生活待遇。市人才科創(chuàng)發(fā)展服務中心負責項目實施期完成后的日常管理，形成經(jīng)營異常項目審查意見，定期提交市科技局審定，經(jīng)確定后不再享受相應的工作生活待遇。

1.人才、團隊已離職離崗的；

2.人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權、管理團隊等發(fā)生重大變更，人才不再是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要負責人和大股東的（不符合當時申報條件）；

3.企業(yè)已注銷、搬離，或項目無法按計劃正常實施的。

（七）免責機制

建立創(chuàng)新盡職免責機制，對已經(jīng)勤勉盡責、未謀私利，項目經(jīng)費均用于項目研究開發(fā)，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致未完成項目任務目標的人才及企業(yè)予以免責，不作負面評價，企業(yè)提供經(jīng)費使用專項審計報告。

（八）人才及企業(yè)應對申請材料的真實性負責，對弄虛作假的情況，一經(jīng)核實將取消申請資格，納入個人征信系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，追回已撥付經(jīng)費，并依法追究法律責任。

六、附則

本細則由市科技局負責解釋，自發(fā)布之日起試行2年，原《昆山市雙創(chuàng)人才（團隊）計劃項目實施過程考核管理辦法》（昆委人才辦〔2018〕8號）、《昆山市雙創(chuàng)人才（團隊）計劃評審辦法》（昆委人才辦〔2019〕2號）、《昆山市雙創(chuàng)人才（團隊）計劃專項資助辦法》（昆委人才辦〔2019〕3號）同時廢止。

昆山市人民政府辦公室

2021年6月21日

附件：

1.昆山市雙創(chuàng)人才計劃資助情況表

2.上級人才計劃資助情況表

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